Az Audiencia Nacional, Spanyolország kiemelt ügyek országos bírósága, előzetes döntéshozatal iránti kérelmet terjesztett elő az EUB-hoz egy olyan eljárásban, amelyben MSIG ellen folyik büntetőeljárás terrorcselekmények, testisértés és rongálás miatt. MSIG állítólag az ETA terrorszervezet vezetőjeként Franciaországból irányította a Spanyolországban működő osztagokat, felelős volt az eszközök, fegyverek eljuttatásáért, a cselekvési irányok meghatározásáért és az akciók tervezéséért. 1997. július 21-én két ETA tag terrorista támadást hajtott végre Oviedóban, aminek következtében anyagi kár és halláskárosodás történt. Az eljárás során kiderült, hogy MSIG-t Franciaországban már elítélték hasonló cselekmények miatt, főként terrorista szervezetben való részvétel és merényletek előkészítése kapcsán. A francia ítéleteket összevonták egy 20 éves szabadságvesztésbe, amit MSIG le is töltött.
A jogi kérdések többek között a ne bis in idem elv (kettős büntetés tilalma) alkalmazására irányultak. Ez alapján vizsgálták, hogy Spanyolországban indítható-e újabb eljárás és kiszabható-e újabb büntetés olyan cselekmények miatt, amelyekért MSIG-t már más EU-tagállamban – Franciaországban – jogerősen elítélték és büntetését le is töltötte. A bíróság vizsgálta, hogy a két eljárás tárgya (a cselekmények), illetve azok időben és helyszínben való kapcsolata azonosnak tekinthetők-e.
A Bíróság jogértelmezése szerint a ne bis in idem elv alkalmazásához két feltételnek kell megfelelni: 1) legyen egy korábbi, jogerős hatósági döntés ugyanazon személy ellen (bis), és 2) legyen szó ugyanazon cselekményről (idem), azaz az eseményeknek lényegében azonosnak kell lenniük, időben és térben elválaszthatatlanul kötődnek egymáshoz. A Bíróság megállapította, hogy az ítéletek jogi minősítése közt lehet eltérés (pl. a cselekmények egyik tagállamban terrorcselekmény előkészítéseként, másikban tényleges elkövetésként minősülhetnek), ugyanakkor ez a ne bis in idem elv alkalmazását nem akadályozza, ha a történeti tényállás megegyezik.
Kiemeli az ítéletben a Bíróság, hogy a vizsgálat során nem egyedül a bűncselekmények jogi titulusa mérvadó, hanem azok tényleges tartalma: ugyanazt a magatartást ítélték-e el mindkét eljárásban. Így az Audiencia Nacional feladata megállapítani, hogy a MSIG-re terhelt konkrét cselekmények azonosak-e a francia bíróság által már elbírált és jogerősen szankcionált cselekményekkel. Amennyiben ugyanazon személyt ugyanabban az időszakban, ugyanazzal a magatartással kapcsolatban már elítélték, nem indítható ellene újabb büntetőeljárás ugyanabban vagy más EU-tagállamban.
Az ítélet megfogalmazza, hogy a Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény 54. cikkét az EU Alapjogi Chartájának 50. cikkével összhangban kell értelmezni, és az ugyanazon cselekmény fogalma magában foglalja az adott tagállamban terrorcselekményként terhére rótt cselekményeket, ha ugyanezen cselekmények miatt egy másik tagállamban már elítélték, a büntetést letöltötte, illetve végrehajtása folyamatban van.
A Bíróság tehát kimondja: ha az eljárás tárgyát képező cselekmények a történeti tényállás szintjén azonosak, a ne bis in idem elv alapján MSIG ellen nem indítható újabb büntetőeljárás Spanyolországban, ha Franciaországban már jogerősen felelősségre vonták ugyanezen tettekért és büntetését már letöltötte. Az esetleges jogcím- vagy minősítésbeli eltérések önmagukban nem kizáró okai az elv alkalmazásának, lényeges a tényleges tartalmi azonosság. Mindig a tényállás vizsgálata a döntő, így végső soron a nemzeti bíróság feladata, hogy az elvi iránymutatás alapján a konkrét ügyben ezt megállapítsa.
Szerző: Szalai Anikó
Forrás: C-802/23. sz. ügy, MSIG, Európai Unió Bírósága, 2025. szeptember 11-i ítélet, ECLI:EU:C:2025:688
